Reformy, ktoré zmenili systém súdnych exekútorov v Kazachstane

Kazachstan má mnoho rokov pri pokusoch o zlepšenie vymáhania pohľadávok množstvo problémov. Séria súdnych prípadov ukázala, že štátni exekútori nedokázali zabezpečiť spravodlivosť pri pokusoch o vymáhanie platieb od dlžníkov. Štátni exekútori a dlžníci sa pri výkone súdnych príkazov stretli s mnohými negatívnymi problémami. Štátni exekútori nedosahovali dobré výsledky a miera spokojnosti s ich prácou bola nízka. V dôsledku toho sa zvýšil počet nevybavených prípadov a sťažností. Mnoho ľudí kritizovalo exekučný systém a zdôrazňovalo, že napriek použitiu verejného rozpočtu na financovanie súdnych exekútorov sa nedosiahli žiaduce výsledky. Vláda zasa vyčlenila obrovské sumy pre štátnych agentov, aby im okrem platov poskytli aj potrebné vybavenie.

Tieto problémy ukázali, že sú potrebné veľké zmeny v systéme. Na vyriešenie týchto narastajúcich problémov sa vláda rozhodla reformovať systém a umožniť zavedenie súkromných súdnych vykonávateľov. Táto myšlienka vychádzala z francúzskeho modelu, kde súdni exekútori vymáhajú dlhy na komerčnej báze. Táto prax bola pred implementáciou starostlivo preskúmaná. Celkovo boli v reformnom procese tri fázy.

Prvýkrát ich v roku 2005 počas stretnutia so sudcami prvý prezident Kazachstanu Nursultan Nazarbajev pozval, aby si preštudovali osvedčené postupy v exekučnom konaní. V dôsledku toho sa uskutočnili diskusie a výskum o postupoch presadzovania práva v rôznych krajinách, ktoré by Kazachstan mohol napodobniť. Zhodlo sa, že najvhodnejší sa javí francúzsky model.

V roku 2010 vláda predstavila nový zákon, ktorý pripravil pôdu pre prechod zo štátneho vymáhania práva na komerčný systém. Spočiatku existovalo prechodné obdobie, keď si žalobcovia mohli vybrať medzi štátnymi súdnymi exekútormi a súkromnými firmami. Ľudia si čoraz viac začali vyberať súkromných agentov na presadzovanie práva, a to aj napriek potrebe platiť za ich službu poplatok. Tento posun možno vysvetliť rastúcim počtom úspešných prípadov, ktoré dosiahli súdni exekútori zo súkromného sektora, ktorí majú ako obchodná spoločnosť vlastný záujem na efektívnom vymáhaní pohľadávok. Okrem toho vláda nemusela vynakladať prostriedky na súkromných súdnych vykonávateľov, keďže ich činnosť si financujú sami. Tieto dva faktory viedli k novej etape reformy.

V roku 2015 vláda oznámila svoj „Národný plán: 100 konkrétnych krokov“, kde sa krok 27 zameral na zníženie počtu štátnych úradníkov na presadzovanie práva a ich migráciu do súkromného sektora spolu s podporou súdnych vykonávateľov v súkromnom sektore. Počas nasledujúcich troch rokov sa počet verejných exekútorov postupne znižoval pri súčasnom raste počtu súkromných exekútorov.

Okrem toho boli zavedené zmeny v legislatíve, ktoré transformovali štátne vymáhanie na činnosť súkromného sektora a preniesli mnohé funkcie a práva na súkromných súdnych exekútorov. V skutočnosti by teraz takmer všetky kategórie prípadov vykonávali súdni exekútori zo súkromného sektora, zatiaľ čo štátni exekútori by naďalej pracovali na prípadoch, ktoré sa priamo týkajú vládnych záujmov. Podľa tohto nového systému majú súkromní súdni vykonávatelia rovnaké právomoci ako ich štátni náprotivky, s výnimkou práva predkladať administratívne správy.

Treba spomenúť aj dve ďalšie reformy, ktoré zlepšili systém. Po prvé, štatútom bol vytvorený osobitný orgán alebo ústredie. Konkrétne ústredie tvorí Republikovú komoru súkromných súdnych exekútorov, ktorá koordinuje činnosť súkromných súdnych exekútorov a chráni ich záujmy. Len tie spoločnosti a fyzické osoby, ktoré sú členmi komory, môžu pôsobiť ako súkromní súdni exekútori a získavať zisky z tejto činnosti.

Ako nová organizácia mala komora spočiatku mnohé počiatočné problémy vrátane nedostatku príslušných pravidiel a ľudských zdrojov. Komora sa však odvtedy stala štruktúrovanejšou a lepšie organizovanou. Obsahuje špeciálne vzdelávacie centrum, kde môžu študovať noví súkromní súdni vykonávatelia. Tento prvok odborného vzdelávania v starom systéme verejných súdnych exekútorov chýbal; jeho vytvorenie viedlo ku skutočne užitočnému zdroju pre súdnych vykonávateľov, najmä pre tých, ktorí sú v tejto profesii noví. Viedol k zlepšeniu odborných zručností súdnych vykonávateľov a slúži ako cenná vzdelávacia platforma. Komora má špecifické regulačné právomoci voči súdnym exekútorom, ako je napríklad uvalenie disciplinárneho konania na súdnych exekútorov, ktorí nedodržiavajú predpisy, od disciplinárnych sankcií až po vylúčenie z komory, ktoré jednotlivcom bráni vykonávať funkciu súdneho exekútora.

Po druhé, súkromní súdni vykonávatelia majú teraz k dispozícii vládny automatizovaný informačný systém (AIS). Spočiatku vláda priamo prideľovala prostriedky na podporu systému, ale následná dohoda preniesla finančné právomoci na komoru. To viedlo k úsporám v štátnom rozpočte a zároveň k modernizácii informačného systému, pričom súdni exekútori zo súkromného sektora platili za jeho používanie predplatné. Ministerstvo aj komora zároveň dohliadajú na vylepšenia systému, ktoré exekútorom umožňujú pracovať na diaľku. Je to možné vďaka integrácii AIS s internými systémami bánk a iných oprávnených orgánov, ako sú Najvyšší súd, Ministerstvo vnútra a iné. Napríklad súdne rozhodnutia sa doručujú súdnym exekútorom v digitálnom formáte, čo znamená, že súdny exekútor zo súkromného sektora môže vytvoriť digitálny spis. Systém zároveň umožňuje, aby niektoré kategórie dlhov, ako napríklad pokuty, platili dlžníci online. Vďaka AIS sa práca súkromných súdnych vykonávateľov stala oveľa efektívnejšou a organizovanejšou. Práce, ktoré si kedysi vyžadovali značné množstvo času a úsilia, je teraz možné dosiahnuť len niekoľkými kliknutiami.

Niet pochýb o tom, že každá reforma má svoje pre a proti a skúsenosti Kazachstanu nie sú výnimkou. Širšia verejnosť sa stále občas sťažuje na prácu súdnych exekútorov. Pokrok však nepochybne nastal. Zatiaľ čo predchádzajúce sťažnosti sa týkali toho, že si štátni súdni exekútori neplnia svoju prácu a povinnosti, súčasná kritika smeruje väčšinou k opatreniam súkromných súdnych exekútorov na vymáhanie pohľadávok. Ďalším pozitívnym aspektom súdnych exekútorov v súkromnom sektore je skutočnosť, že vytvárajú pracovné príležitosti, keďže potrebujú asistentov, administratívnych pracovníkov a ďalší personál.

V konečnom dôsledku sa súdni vykonávatelia zo súkromného sektora stali hlavnými hráčmi v kazašskom súdnom aparáte, ktorý zohral dôležitú úlohu v pokračujúcom úsilí ministerstva spravodlivosti o zlepšenie systému.

Autor: Darkhan Igembayev je riaditeľom odboru pre plnenie súdnych príkazov na Ministerstve spravodlivosti Kazachstanu.