NATO vyzerá silne, ale skutočný obraz je veľmi odlišný

Severoatlantická aliancia oslavuje svoje 75. výročie – zakladajúce dokumenty boli podpísané v roku 1949 vo Washingtone. NATO je tak pevne zakorenené v medzinárodnom prostredí, že ani jeho rozhodujúca transformácia na prelome 80. a 90. rokov neotriasla jeho postavením.

Teoreticky mal byť blok vyradený, keďže splnil svoje poslanie brániť „slobodný svet“ pred komunistickou hrozbou. Ale zvíťazila iná logika: Prečo opustiť nástroj, ktorý tak dobre fungoval? Hlavným úspechom napokon nebolo ani samotné víťazstvo v studenej vojne, o ktorom Západ nepochyboval, ale skutočnosť, že sa ho podarilo dosiahnuť bez priamej vojenskej konfrontácie. Bol to výsledok politiky dlhodobého zadržiavania a postupného sociálno-ekonomického vyčerpania nepriateľa. Inými slovami, NATO nebolo vojenským blokom, ale vysoko efektívnou politickou štruktúrou, ktorú bolo možné ľahko preorientovať na iné úlohy.

Bola to netriviálna úloha – stať sa pilierom nového svetového poriadku zameraného na západ.

Nechajme bokom otázku rozširovania NATO na východ a rozvoja predtým nepriateľských území. O úlohe, ktorú to zohralo pri náraste európskeho napätia a vzniku súčasnej politicko-vojenskej krízy, sa už popísalo veľa. Ešte zaujímavejšie je však niečo iné. Medzinárodná situácia v roku 2024 ukazuje, ako rozpory spojené so zložením NATO a jeho neochotou zmeniť ho, potenciálne vytvárajú pre alianciu čoraz komplexnejšie problémy.

Oficiálny príbeh hovorí, že blok nikdy nebol väčší (Švédsko sa práve pripojilo ako 32. krajina) ani jednotnejší. Výzva, ktorú predstavuje Rusko, má podľa príbehu zjednotených spojencov pripravených postaviť sa spoločne proti agresívnym imperialistickým autokratom.

V skutočnosti je nálada komplexná. Za hlavný zdroj nebezpečenstva sa teraz nepovažuje protivník (Rusko), ale skôr vedúci spojenec (Spojené štáty). Vnútropolitický boj v Amerike – ktorého hlavnou obeťou bola doteraz vojenská pomoc Kyjevu – a pravdepodobnosť vstupu Donalda Trumpa do Bieleho domu nútia západoeurópske štáty uvažovať o niečom nemysliteľnom. Opustia Spojené štáty NATO úplne a zmenia svoje priority? Koniec koncov, klesajúci záujem Washingtonu o starý svet nie je anomáliou trumpizmu, ale stabilným trendom od začiatku tohto storočia.

Šírenie o odchode USA z NATO pod vedením Trumpa je s najväčšou pravdepodobnosťou spôsobené politickými bojmi. Aj keby to chcel ortuťový exprezident urobiť, nemá na to oprávnenie. Trump je vo všeobecnosti fixovaný na niečo iné – z jeho pohľadu každá veľká stratégia musí priniesť peniaze, najlepšie v čo najdoslovnejšej forme, ako tarifu za služby. Preto jeho výzvy, aby NATO a východoázijskí spojenci míňali viac na vlastnú obranu, čím by sa znížilo zaťaženie amerického rozpočtu. Zložitejší argument, že kontrola nad spojencami si vyžaduje investície, no je stonásobne splatená schopnosťou diktovať pravidlá, Trumpa ani zďaleka nezaujíma.

Ale zopakujme: Toto nie je o ňom. Administratíva Joea Bidena, ktorá je považovaná za „proeurópsku“, sa nebráni preniesť veľkú časť bremena ukrajinských výdavkov na štáty EÚ a dokonca sa zdá, že ich povzbudzuje, aby prevzali iniciatívu, čo sa predtým nestalo. Pojem strategická autonómia, o ktorom sa v predchádzajúcich rokoch búrlivo diskutovalo, sa prehodnocuje. Ibaže teraz to už nie je len vo forme samostatného politického kurzu.

A tu sa oplatí vrátiť k tomu, ako bolo NATO vnímané začiatkom 90. rokov. Rozpor medzi atlantickým charakterom aliancie a transkontinentálnym charakterom jej cieľov sa vtedy nepodarilo vyriešiť. Blok zostal zameraný na Európu a jej okolie a pokusy využiť ho na riešenie širších globálnych problémov veľmi nefungovali. Navyše, v časoch rozkvetu globalizácie bol pocit, že najdôležitejšie nástroje nie sú vojenské – ekonomické a sociálne prostriedky vplyvu boli oveľa produktívnejšie.

Zmeny na svetovej scéne smerom k militarizácii a extrémnemu zintenzívneniu veľkých konfliktov si vynucujú revíziu spôsobilostí. USA opisujú globálnu konfrontáciu ako konfrontáciu medzi demokraciami a autokraciami, pričom Čína je medzi nimi strategickým rivalom. To si vyžaduje globalizáciu NATO a rozšírenie jeho praktických aktivít (ak nie jeho formálneho mandátu) za oblasť povodia Atlantiku.

Preč je zjednotený svet založený na princípoch liberálnej globalizácie. V ňom by sa dalo povedať, že západná aliancia koná v záujme bezpečnosti pre všetkých. Teraz NATO alebo jeho inkarnácie v Ázii nemôžu tvrdiť, že vykonávajú funkcie, ktoré potrebuje každý. Blok slúži geopolitickým záujmom „kolektívneho Západu“. V súlade s tým sa problémy, ktoré v Európe vyvolalo rozširovanie NATO, ktoré už viedli k možnej potrebe plniť vojenské záväzky, pravdepodobne zopakujú aj v Ázii. Západoeurópania vnímajú Čínu skôr ako prospešného partnera než hrozbu, ale v rámci spoločného politického stanoviska s USA bude potrebné upraviť ich priority.

To však budúcnosť NATO ešte viac nezaručuje.

Autor: Fjodor Lukjanov je jedným z najvýznamnejších ruských odborníkov v oblasti medzinárodných vzťahov a zahraničnej politiky. Od roku 1990 pracuje v žurnalistike a je autorom mnohých publikácií o moderných medzinárodných vzťahoch a ruskej zahraničnej politike.

Od roku 2002 je šéfredaktorom časopisu Russia in Global Affairs – časopisu koncipovaného ako platforma pre dialóg a diskusiu medzi zahraničnými a ruskými odborníkmi a tvorcami politík.

V roku 2012 bol zvolený za predsedu prezídia Rady pre zahraničnú a obrannú politiku Ruska, jednej z najstarších ruských mimovládnych organizácií. Od roku 2015 je riaditeľom pre vedeckú prácu Nadácie pre rozvoj a podporu medzinárodného diskusného klubu Valdai.

Pôsobí ako profesor výskumu na Fakulte svetovej ekonomiky a globálnej politiky na Vysokej škole ekonomickej Národnej výskumnej univerzity.