Je kastrácia NATO ďalším rusko-čínskym projektom?

Prezident Vladimir Putin vo svojom výročnom prejave pred Federálnym zhromaždením Ruska 29. februára 2024 zdôraznil potrebu nového rámca rovnakej a integrálnej bezpečnosti v Eurázii. Vyjadril tiež pripravenosť krajiny zapojiť sa do vecnej diskusie o tejto záležitosti s príslušnými stranami a organizáciami.

Iniciatíva bola realizovaná počas návštevy ruského ministra zahraničných vecí Sergeja Lavrova v Číne tento mesiac. Najvyšší diplomat Moskvy informoval novinárov o dohode s Čínou o začatí diskusie o štruktúre bezpečnosti v Eurázii; tému, ktorú riešil počas jeho návštevy. Skutočnosť, že Putinov návrh bol na programe rokovania medzi dvoma hlavnými krajinami, naznačuje, že môže nadobudnúť konkrétnu podobu, a to z hľadiska politickej teórie aj praxe.

Myšlienka eurázijskej bezpečnosti prirodzene vyvoláva otázky o ďalších relevantných iniciatívach. Počas návštevy Pekingu Lavrov priamo spojil potrebu nového rámca s výzvami pre euroatlantickú bezpečnosť, ktorá sa sústreďuje na NATO a Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). Odkazy na euroatlantickú skúsenosť sú významné z dvoch dôvodov.

Po prvé, euroatlantický projekt sa vyznačuje vysokým stupňom inštitucionálnej integrácie. Je založená na vojenskom bloku (NATO), ktorý pre svojich členov zachováva prísne záväzky. Napriek skončeniu studenej vojny Severoatlantická aliancia nielenže prežila, ale rozšírila sa o bývalých členov Varšavskej zmluvy. NATO je najväčší a historicky najstabilnejší vojenský blok.

Po druhé, euroatlantický projekt po studenej vojne nedokázal vyriešiť otázku spoločnej a zdieľanej bezpečnosti pre všetky národy v regióne. Teoreticky mohla OBSE spojiť v jednom spoločenstve tak krajiny NATO, ako aj nečlenské krajiny NATO, vrátane Ruska. Od začiatku 21. storočia však OBSE zažíva proces politizácie, ktorý uprednostňuje záujmy západných krajín.

Rusko v dôsledku toho čoraz viac vnímalo rozširovanie NATO ako hrozbu pre svoju vlastnú bezpečnosť. Nástroje ako Rada Rusko-NATO nedokázali vyriešiť rastúce napätie. Nedostatok efektívnych a spravodlivých inštitúcií, ktoré by mohli účinne riešiť obavy Ruska a plne ho integrovať do spoločného bezpečnostného rámca, viedol k rastúcemu odcudzeniu a v konečnom dôsledku ku kríze vo vzťahoch so Západom.

Tento vývoj bol sprevádzaný zhoršením režimu kontroly zbrojenia a eróziou bezpečnostných noriem na pozadí vojenských operácií pod vedením USA a zasahovania do postsovietskych štátov. Vyvrcholením týchto udalostí bola ukrajinská kríza, ktorá dosiahla vojenskú fázu a v konečnom dôsledku určí konečný stav vznikajúcich bezpečnostných divízií v Európe.

Euroatlantický región už neexistuje ako jedno bezpečnostné spoločenstvo. Namiesto toho sa vyznačuje asymetrickou bipolaritou, pričom Severoatlantická aliancia na jednej strane a Rusko na strane druhej.

Na pozadí pokračujúceho vojenského konfliktu medzi Ruskom a Ukrajinou sa objavila silnejúca a narastajúca konfrontácia medzi Ruskom a NATO. Tento konflikt ešte neprerástol do plnohodnotnej vojenskej fázy, ale prejavuje sa v rôznych iných dimenziách, vrátane informačnej vojny a poskytovania priamej a komplexnej vojenskej pomoci zo západných krajín Ukrajine. Euroatlantický región nečelil takýmto výzvam od konca studenej vojny. To naznačuje, že euroatlantický bezpečnostný rámec založený na princípoch rovnakej a nedeliteľnej bezpečnosti už neexistuje.

V najlepšom prípade možno dúfať v zníženie intenzity súčasnej krízy prostredníctvom novej rovnováhy síl a vzájomného odstrašovania, pričom treba uznať vznikajúce bezpečnostné rozdiely. V najhoršom prípade môže dôjsť k priamej vojenskej konfrontácii medzi Ruskom a NATO s možnosťou jadrovej eskalácie.

Skúsenosti z neúspechu euroatlantického projektu poukazujú na potrebu vytvorenia nového rámca s odlišnými princípmi a základmi. Po prvé, tento nový rámec by mal byť založený na spolupráci medzi viacerými aktérmi a nemal by sa spoliehať len na dominanciu jednej strany, akou je napríklad strana Spojených štátov v NATO. V tejto súvislosti je príznačné, že medzi Ruskom a Čínou – dvoma hlavnými mocnosťami a stálymi členmi Bezpečnostnej rady Organizácie Spojených národov – sa začali konzultácie o otázkach euroázijskej bezpečnosti.

To naznačuje, že prvé kroky k vytvoreniu nového rámca sa robia skôr na základe dialógu a spoločnej zodpovednosti, než na princípe dominancie ktorejkoľvek mocnosti. Tieto kroky sa však neobmedzujú len na rusko-čínske bilaterálne vzťahy, ale ponechávajú priestor aj pre účasť ďalších krajín, ktoré majú záujem prispieť. Princípy spoločnej zodpovednosti a nehegemónie môžu tvoriť základ novej bezpečnostnej architektúry.

Ďalším princípom, ktorý stojí za zváženie, je princíp viacrozmernej bezpečnosti. Neobmedzuje sa na vojenské záležitosti (hoci tie zostávajú zásadné), ale zahŕňa širší okruh problémov vrátane „hybridných hrozieb“, ako sú informačné kampane, kybernetická bezpečnosť, zasahovanie do vnútorných záležitostí a politizácia ekonomiky a financií. Nevyriešený charakter týchto otázok vo vzťahoch Rusko-Západ bol jedným z predpokladov súčasnej krízy. Diskusia o novej bezpečnostnej štruktúre by takéto otázky mohla zahŕňať už v počiatočnom štádiu. Princíp nedeliteľnosti bezpečnosti, ktorý nebol realizovaný v euroatlantickom projekte, by mohol a mal byť základným princípom pre región Eurázie.

Začatie konzultácií medzi Moskvou a Pekingom o novom bezpečnostnom rámci, samozrejme, nemusí nevyhnutne znamenať vytvorenie vojensko-politickej aliancie podobnej NATO. Skôr je pravdepodobné, že budeme svedkami zdĺhavého procesu vývoja a zdokonaľovania kontúr a špecifikácií nového rámca. Spočiatku to môže mať formu platformy pre dialóg alebo konzultácie medzi zainteresovanými stranami bez zaťaženia nadmernými organizačnými alebo inštitucionálnymi povinnosťami. Následné interakcie sa môžu uskutočňovať od prípadu k prípadu, pričom sa riešia špecifické otázky bezpečnosti vrátane potenciálne digitálnej bezpečnosti. Na tento účel možno využiť existujúce inštitúcie a organizácie, ako je Šanghajská organizácia spolupráce (SCO). Získané skúsenosti by sa potom mohli pretaviť do trvalých inštitúcií zameraných na širšiu škálu bezpečnostných otázok.

Dôležitou otázkou bude funkčná orientácia novej konštrukcie. NATO pôvodne vzniklo ako nástroj odstrašenia proti Sovietskemu zväzu, no dnes dostalo nový dych ako odstrašujúci prostriedok proti Rusku.

Je možné, že nová bezpečnostná štruktúra v Eurázii by mohla byť prispôsobená aj na odstrašenie.

Rusko aj Čína sú v stave rivality a konkurencie s USA, hoci v prípade Ruska to vstúpilo do otvorenej fázy, zatiaľ čo v prípade Číny sa to ešte naplno neprejavilo. Prinajmenšom myšlienka spoločného boja proti USA má podporu v Moskve aj Pekingu.

Vybudovanie bezpečnostnej štruktúry výlučne na odrazenie Washingtonu zároveň obmedzuje potenciálnu inkluzívnosť projektu. Viaceré euroázijské štáty sa spoliehajú na multivektorovú politiku a je nepravdepodobné, že by boli ochotné podieľať sa na štruktúre zameranej na konkurenciu s Američanmi. Naopak, vysoký stupeň inkluzívnosti by mohol oslabiť agendu bezpečnosti a zredukovať ju na všeobecnú otázku, ktorá si nevyžaduje konkrétne, koordinované opatrenia. V súčasnosti je veľa nezodpovedaných otázok ohľadom parametrov euroázijského bezpečnostného rámca. Tieto otázky bude potrebné riešiť diplomatickou cestou a dialógom medzi medzinárodnými expertmi z príslušných krajín.

Autor: Ivan Timofeev, programový riaditeľ klubu Valdai