Dmitrij Trenin: O rok neskôr, takto ukrajinský konflikt mení svetový poriadok

Prezident Vladimir Putin vo svojom nedávnom prelomovom prejave v ruskom parlamente uviedol vojnu na Ukrajine a zapojenie USA/NATO do konfliktu ako hlavný dôvod svojho rozhodnutia „pozastaviť“ účasť Moskvy na Novej zmluve START z roku 2010 o strategických jadrových zbraniach. Putin tiež naznačil, že Rusko by malo byť pripravené obnoviť jadrové testy.

V skutočnosti toto oznámenie, ktoré ruský parlament okamžite zmenil na zákon, znamená formálny koniec dlho chorých inštitúcií kontroly strategických zbraní, ktoré sa začali pred viac ako 50 rokmi. Ak po novom START bude nasledovať CTBT (zmluva o úplnom zákaze skúšok) a potom NPT (zmluva o nešírení jadrových zbraní), strategická deregulácia bude dokončená. Putinova logika je taká, že Spojeným štátom nemožno dovoliť kontrolovať ruské raketové základne a zároveň presadzovať politiku „strategickej porážky“ Moskvy na Ukrajine.

Rozhodnutie Kremľa nebolo nič iné, len nie blesk z jasného neba. Zástupná vojna na Ukrajine bola vyvrcholením desať a pol dlhého procesu neustáleho zhoršovania vzťahov medzi Ruskom a USA a Ruskom a EÚ. Odkedy bolo jasné – niekde v polovici roku 2000 – že Rusko nezapadne do poriadku ovládaného USA a že Washington a jeho spojenci nedovolia Rusku podpísať podmienky, ktoré Moskva považuje za prijateľné, trajektória vzťah vo všeobecnosti smeroval ku konfrontácii.

Pravda, nastalo krátke obdobie, ktoré sa časovo zhodovalo s predsedníctvom Dmitrija Medvedeva (2008 – 2012), ktoré bolo svedkom okrem podpísania Nového START aj pokusu vybudovať strategické partnerstvo medzi Ruskom a NATO a modernizačné a technologické partnerstvá medzi Ruskom. a kľúčové západné krajiny vrátane USA a Nemecka. Tento pokus sa však ukázal byť posledným hurhajom snáh o integráciu Ruska do alebo aspoň so Západom po skončení studenej vojny.

V podstate, zatiaľ čo Moskva hľadala rovnakú a nedeliteľnú bezpečnosť, ako aj technológie a obchodné príležitosti, Washington a Berlín sa väčšinou zaujímali o zmiernenie a rozriedenie ruského domáceho politického režimu. Neprichádzalo ani do úvahy, že by sa obavy o ruskú bezpečnosť v súvislosti s rozširovaním NATO brali vážne: Moskva musela akceptovať poriadok po studenej vojne, v ktorom už nemala rozhodujúci hlas. Ten nesúlad kľúčových cieľov nemohol dlho trvať. Už v rokoch 2011 – 2012 by sa vyhliadky vzťahov medzi Ruskom a Západom dali zhrnúť asi takto: zhorší sa skôr, ako sa zhorší.

Práve teraz sme stále na rovnakej trajektórii – veci môžu byť ešte pochmúrnejšie, ako sú teraz.

Dúfajme, že vierohodná hrozba úplného zničenia – jadro jadrového odstrašovania – nás stále ochráni pred tým najhorším výsledkom, ale zmeny spôsobené ukrajinskou vojnou na globálnej strategickej scéne počas jej prvého roka sú skutočne obrovské. Strategická deregulácia medzi Moskvou a Washingtonom už bola zdôraznená. V praxi to bude znamenať, že každá strana bude môcť slobodne budovať, štruktúrovať a rozmiestňovať svoje strategické sily, ako uzná za vhodné, a spoliehať sa na svoje vlastné takzvané národné technické prostriedky – ako sú špionážne satelity a iné formy spravodajstva – ako napr. hlavným zdrojom informácií o druhom. Je prirodzené očakávať, že za takýchto okolností budú mať obe strany silnú motiváciu zapojiť sa do plánovania najhoršieho scenára.

Je pravda, že z piatich „etablovaných“ jadrových veľmocí a štyroch ďalších krajín, ktoré vlastnia jadrové zbrane, sa iba dve – Amerika a Rusko – historicky zapojili do kontroly jadrových zbraní. Washington sa roky snažil nájsť spôsoby, ako spojiť Peking so strategickým dialógom medzi USA a Ruskom, čo viedlo k tripartitnému usporiadaniu. O Číne, ktorá sa o ponuku USA nikdy nezaujímala, sa teraz verí, že je v procese podstatného rozširovania a zlepšovania svojich strategických jadrových síl. Či a kedy bude Peking pripravený zapojiť Washington do rozhovorov o strategických zbraniach, sa dá len odhadnúť. Po tom, čo USA formálne označili Čínu za svojho hlavného protivníka, sú čínsko-americké vzťahy čoraz napätejšie. V každom prípade bude teraz ťažšie zvládnuť strategickú rovnicu medzi tromi vedúcimi jadrovými mocnosťami, z ktorých jedna považuje ostatné dve za svojich protivníkov.

Strategická deregulácia nie je len absencia záväzných zmlúv. Zrejme to znamená aj rozuzlenie koncepčného rámca pre kontrolu zbrojenia, ktorý pôvodne vyvinuli Američania v 60. rokoch a potom ho akceptoval Sovietsky zväz. Akékoľvek budúce dojednania medzi svetovými jadrovými mocnosťami – kedykoľvek k nim dôjde – si budú vyžadovať úplne nový koncept, ktorý by mohol byť založený na dohodnutých a vzájomne zapadajúcich prvkoch vyvinutých zúčastnenými krajinami s ich výrazne odlišnými strategickými prostrediami a kultúrami. Bude to určite veľmi náročná úloha.

Putinova nahnevaná reakcia na výzvu NATO, aby Rusko dodržiavalo Nový START a vpustilo amerických inšpektorov dovnútra, otvorilo ďalší relatívne malý problém: jadrové zbrane Británie a Francúzska. Sovietsky zväz dlho trval na zahrnutí jadrových arzenálov týchto dvoch krajín do stropov USA a ustúpil až počas Gorbačovovej perestrojky. Keďže Paríž a Londýn zohrávajú aktívnu úlohu v zástupnej vojne na Ukrajine, Moskva už viac nepredstiera, že britské a francúzske jadrové sily sú tam len na obranu svojich vlastných krajín. Sú vnímaní ako súčasť kombinovaného arzenálu nepriateľského Západu pod vedením USA. Momentálne to nie je veľký problém, ale akékoľvek mysliteľné budúce usporiadanie by muselo riešiť otázku anglo-francúzskych síl.

Z geopolitického hľadiska vojna na Ukrajine podnietila Washington k vybudovaniu globálnej koalície na odpor proti Rusku. Toto sa často prezentuje ako hlavný úspech administratívy prezidenta Joea Bidena. Ak sa však na to pozrieme z inej perspektívy, politika Ruska (a Číny) troch po sebe nasledujúcich vlád USA – Obamovej, Trumpovej a najmä Bidenovej – viedli k veľkému rozkolu medzi veľmocami, ktoré sa rozšírilo z konkurencie na ostrú rivalitu. (s Čínou) a zástupná vojna (s Ruskom na Ukrajine).

Snahy USA prinútiť Čínu, aby sa dištancovala od Ruska, sa zdajú byť smiešne v situácii, keď sa zdá, že stratégiou Washingtonu je poraziť/zadržať svojich dvoch hlavných protivníkov jedného po druhom, a navyše ich postaviť proti sebe. Slávny kissingerovský trojuholník je teraz nasmerovaný iným smerom: je to Washington, ktorý má s ostatnými dvoma najhoršie možné vzťahy. Čo sa týka Moskvy a Pekingu, tým sa ešte viac zbližujú.

Užšia spolupráca a koordinácia medzi Čínou a Ruskom počas vojny na Ukrajine, ktorá sa postupne vynára na platforme spoločných strategických záujmov, predstavuje veľký posun vo svetovej mocenskej rovnováhe. Ba čo viac – a čo výrazne presahuje zvyčajný západný koncept „veľkej mocenskej konkurencie“ – je vzostup viac ako stovky aktérov rôzneho kalibru v mnohých častiach sveta, ktorí odmietli podporovať USA a ich spojencov. sankcie zo strany Ruska a udržiavali alebo dokonca rozšírili svoje obchodné a iné vzťahy s Moskvou. Tieto krajiny trvajú na sledovaní svojich vlastných národných záujmov tak, ako ich vidia, a snažia sa rozšíriť svoju autonómiu zahraničnej politiky. Na konci dňa by tento fenomén – nazývaný to vzostup globálnej väčšiny (už nie je ticho) – mohol byť doteraz jediným najdôležitejším vývojom na ceste k novému svetovému poriadku.

Autor: Dmitrij Trenin je profesorom výskumu na Vysokej škole ekonomickej a vedúcim výskumným pracovníkom Inštitútu svetovej ekonomiky a medzinárodných vzťahov. Je tiež členom ruskej rady pre medzinárodné záležitosti.